施工工地大门紧锁。

已经基本建成的23层楼房。

南充装修网了解到，2月28日，省委巡查组在南部县巡查时，接到群众举报，对“海天云鼎”未批先建的违法行为进行督办，导致对该楼盘的查处进一步升级。4月11日下午，南部县举行第五次政务信息发布会，认定“海天云鼎”在建设过程中存在4项违法事实，南部县将按相关规定对违法建筑予以没收，并处工程造价10%的罚款270余万元。

违章建筑为何拔地而起?昨日，华西城市读本记者赶赴南部县城，试图还原23层大楼修建的过程。

现场 违法建筑老城鹤立鸡群

南部县礼泉巷，巷子两边堆满了老式建筑，底楼开着各色门面。巷子太窄，小车错车都很不方便，不知道当初修楼时，大货车是如何把一车车建筑材料运到巷子转弯处的工地上。

“海天云鼎”紧邻南部二中老校区，工地上已空无一人，塔吊和运输机都已停止了工作，地上还散落着一些未使用的砖块。

平静的工地上，大门已被死死锁住，标注着“择名校风水宅地，准现房完美呈现，城市商住新地标”的售楼中心也已关门歇业。

“海天云鼎”刚刚封顶，淡红的外墙裸露着一块块砖头。四周都是七八层的低矮旧楼，这栋23层楼的建筑鹤立鸡群，站在东风路上远眺，大楼高出周边楼房很长一截。

关于“海天云鼎”违法的消息，在巷子里一位做小生意的摊贩有些不解，这么气派的大楼，广告满天飞，哪晓得什么证都没办，是个歪楼盘。

从后来南部县多个部门查处的情况来看，这的确是一个“未批先建”项目，《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等相关手续一个都没有。

断电加锁堵路 挡不住大楼疯长

没有手续 工地破土动工

南部县滨江街道办事处副主任樊浩说，县政府给办事处明确了一个职责，就是发现乱修乱建的现象，要立即向相关部门报告。

2013年1月4日，办事处城管协查人员巡查到辖区礼泉巷36-38号时，发现原蚕桑局和科协宿舍楼，已经开始破土动工修建房屋了。

樊浩接到巡查人员电话后，立即带领办事处人员赶到现场，发现此处的地下车库已基本完工，“我当即找到工地项目负责人，要求他出示土地使用证、规划许可证和施工许可证，但对方一样都提供不出来。”

解散工人 工地偷偷施工

1月6日，施工方只向街道办提供了文件号为“南府纪【2011】33号”规委会纪要，并没有国土过户手续、规划许可证和施工许可证。办事处要求“把手续完善后再施工”，随后对工地上的建筑工人强行解散。

但是，施工方还是在偷偷摸摸施工。10天后，樊浩发现“海天云鼎”已完成了地面一楼的主体工程。考虑到街道办事处没有执法权，他们向县城管执法局发出公函，请城管执法局对违法建筑进行强制拆除。

2013年1月18日，县城管执法局给滨江街道办回函称：“我局已于1月16日对工地进行强制停工，并通知电力公司对施工现场进行断电……”

2013年2月28日，不断接到投诉的南部县安置还房办组织县住建局、县国土局、滨江街道办、县蚕桑局、县科协、海天云鼎项目部等部门召开了协调会。虽然时间过了1年多了，但樊浩记得很清楚，“会上明确了该项目没有手续，由县国土局执法大队进行查处。”

加锁堵路 工地砸锁开工

2013年7月26日，街道办收到南部县住建局的公函，说辖区海天云鼎项目未批先建，请街道办查处。

樊浩带着城管协查人员，再次赶到现场后，发现房屋已修到了10多层。见项目部置若罔闻，街道办买了一把大大的链子锁，将工地上的吊车锁了起来。

2013年7月28日，樊浩到工地复查时发现，吊车上的锁已被砸了，工地又是热火朝天。无奈之下，樊浩让城管执法车堵在了运送建材的必经之路上，不准运输砂石、建材的汽车进去……

2013年8月12日，街道办见海天云鼎丝毫没有停工的迹象，于是第二次向住建局、城管执法局、安置还房办去函。函称“我处通过停工通知、加锁、堵车、蹲守等办法，均无法制止违法建修，望相关部门介入调查”。

2013年12月10日，见海天云鼎23楼已封顶，感到无能为力的樊浩第四次给住建局、安置办去函，请求事项也从最初的“强制拆除”变成了“查处”。

说法

城管执法局：“海天云鼎”是乱建典型

南部城管执法局介绍，这个建筑就是个怪胎，应该作为一个乱修乱建的典型案例来进行调查，以起到教育、警示和威慑的作用。

在楼盘现场，记者看到多处张贴南部县城管执法局的公告——《关于“海天云鼎”停止施工并查封的公告》：项目未经城乡规划主管部门审批办理工程工程规划许可证，擅自施工，即日起，责令南部蜀兴房地产开发有限责任公司在南部县开发的海天云鼎项目停止一切施工;禁止人员、车辆进出，主动接受相关部门的调查处理。

据南充装修网了解到，公告落款日期是2014年3月18日，也就在同一天，南部县房管局也在楼盘现场张贴通告，告知该项目没有取得预售许可证，要求广大市民不得在“海天云鼎”项目购房和付款。

住建局：开发商拟建项目全部停止

南部县住建局副局长李宏伟介绍，由于该项目挂靠在南部县蜀兴房地产开发有限责任公司名下进行房地产开发，这家房地产公司在南部县城已开发了好几个楼盘，目前，住建部门已经停止该公司在南部的全部拟建项目。

2012年11月、2013年7月，南部县规划和建设局，曾两次向蜀兴公司发函要求停工整改，同时向滨江街道办事处发函要求加强监管。“可惜的是，楼盘还是越修越高，修成现在的23层楼了。”

政府收回这栋楼后，如何处置，李宏伟介绍，目前方案没有最后敲定，“要不是拆除的话，可以用作政府的安置房。”

国土局：一直未完善土地过户手续

南部县国土局副局长李绍国介绍，“海天云鼎”项目共占地2714.67平方米，其中有90平方米土地属于出让土地，其余2624.67平方米土地，均属政府划拨给蚕桑局、科协及两个单位职工的，并办理了国有土地使用证。蚕桑局、科协及住户将划拨土地转让给蜀兴公司，按照《城市房地产管理法》相关规定，以划拨方式取得土地使用权的房地产转让时，需经人民政府批准后，并由受让人补缴土地出让金，然后办理过户登记手续。

李绍国说，县国土局第一次介入此事，还是2013年2月28日由县安置还房办组织的协调会上。“蜀兴公司出具了县政府会议纪要和县规划委员会纪要。协调会上定了一是要求施工方停工，尽快完善有关手续;二是由安置还房办、住建、国土联合行文向政府报告，提出妥善处理意见。”

李绍国说：“三部门联合向政府报告后，县政府及时作出批复，同意对该地块进行‘招标、拍卖、挂牌’。我们事后调查发现，国资部门没有提供相关国有资产处置资料，蚕桑局和科协的住户，私下与蜀兴房产公司达成了拆迁安置还房协议。且个别单位还以工作协调费的名义收取了蜀兴公司的费用。且地面已经形成了建筑物，不可能再对土地进行招拍挂了。”

疑问：如何善后?最大限度保护购房者

4月11日下午，南部县举行第五次政务信息发布会，认定“海天云鼎”存在4项违法事实：在未办理手续的情况下私自拆迁、建设;严重违反土地出让条件规定的经济技术指标;住宅建筑间距未达到规范要求;该项目存在私下认购房屋行为。

南充装修网获悉，南部县将按照《城乡规划法》第六十四条规定对违法建筑予以没收，并处工程造价10%的罚款270余万元。

政府没收后又如何处置?目前这都是一个未知数，相关部门接受记者采访时一致表示，将最大限度保护购房者的合法权益。

目前，南充市纪委已经介入调查此事。